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    以治理現代化為目標深化權力監督變革

    發(fā)布日期:2020-03-23 信息來(lái)源:學(xué)習時(shí)報

        黨的十九屆四中全會(huì )對堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化作出重大戰略部署,為新時(shí)代深化權力監督變革、縱深推進(jìn)全面從嚴治黨指明了目標方向,提供了基本的價(jià)值觀(guān)和方法論指引。從價(jià)值理性看,現代國家治理體系具有的系統性、整體性、協(xié)同性特征,也是完善黨和國家監督體系的基本立場(chǎng)和重要抓手;從工具理性看,互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等現代信息技術(shù)的勃興,為進(jìn)一步提升權力監督效能開(kāi)辟了新路徑。

    系統性治理:在黨的領(lǐng)導下蹄疾步穩推進(jìn)
      政治系統論認為,所有政治組織都需要根據外部環(huán)境與內在積弊及時(shí)作出適應性變革,以更好地實(shí)現并鞏固自身發(fā)展。黨的十八大以來(lái),與國家治理現代化的要求相適應,黨中央強化全面領(lǐng)導、優(yōu)化頂層設計,以系統性治理的新戰略新思維深化權力監督變革,著(zhù)力破解管黨治黨寬松軟、監督“碎片化”等突出問(wèn)題。
      在黨和國家各種監督形式中,黨內監督是最根本、第一位的監督。黨的十八大以來(lái),黨中央把全面從嚴治黨擺上黨和國家戰略布局,在零容忍打擊腐敗過(guò)程中,形成了黨內監督的總體框架,即黨委(黨組)全面監督、紀律檢查機關(guān)專(zhuān)責監督、黨的工作部門(mén)職能監督、黨的基層組織日常監督、黨員民主監督。在此基礎上,啟動(dòng)國家監察體制改革,實(shí)現了對所有行使公權力的公職人員監督全覆蓋。這個(gè)事關(guān)全局的重大政治體制改革,有效破解了長(cháng)期以來(lái)大量公職人員游離于監督之外,以及反腐敗機構眾多、力量分散、職能重疊等問(wèn)題。黨的十九屆四中全會(huì )進(jìn)一步提出,健全人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、群眾監督、輿論監督制度,發(fā)揮審計監督、統計監督職能作用,這是統計監督首次被納入其中。這實(shí)際上是將黨內監督同各類(lèi)監督統籌起來(lái),形成全黨統一領(lǐng)導、全面覆蓋、權威高效的監督體系。
      需要注意的是,黨和國家監督體系的定位,應當置于國家治理現代化的宏觀(guān)背景下審視。十九屆中央紀委四次全會(huì )特別指出,監督是國家制度和治理體系有效運轉的重要支撐,在管黨治黨、治國理政中居于基礎性、保障性地位;而紀檢監察機關(guān)是管黨治黨的重要力量,根本職責使命是維護黨中央權威和黨的團結統一??梢钥闯?,紀檢監察機關(guān)作為監督的專(zhuān)責機關(guān),需要抓住監督這個(gè)基本職責、第一職責,在推進(jìn)治理現代化中充分發(fā)揮監督保障執行、促進(jìn)完善發(fā)展作用。例如,新冠肺炎疫情防控阻擊戰打響以來(lái),各級紀檢監察機關(guān)下沉一線(xiàn)、靠前監督,督促推動(dòng)衛生健康、交通、市場(chǎng)監管、藥監、財稅金融、國資國企等部門(mén)貫徹落實(shí)黨中央決策部署,以監督實(shí)效保障奪取疫情防控和實(shí)現今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標雙勝利。從更長(cháng)遠來(lái)看,深化權力監督變革,也是現代化事業(yè)順利推進(jìn)的重要保障。

    整體性治理:把權力關(guān)進(jìn)制度的籠子里
      完善黨和國家監督體系,與一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機制,具有很強的內在統一性,屬于同一個(gè)有機整體。
      把權力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,首先要先建好“籠子”。黨的十八大以來(lái),黨中央堅持依規治黨和依法治國有機統一,制定修訂黨章、黨內監督條例等黨內法規及憲法、監察法、刑法等國家法律,為強化權力監督提供了重要制度保障。其中,強調規、紀、法貫通,突出強調挺紀在前、紀嚴于法。新修訂出臺的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》,提出新的六大紀律體系,重點(diǎn)就是政治紀律和組織紀律。此外,決策權是最重要的權力,可考慮制定黨委常委會(huì )決策程序條例及重大決策程序條例,將“一把手”決策權納入到制度軌道加以剛性約束。
      其次,切實(shí)把厲行法治作為治本之策。目前,黨規法律制度體系基本完備,但不能使其形同虛設。應進(jìn)一步壓實(shí)管黨治黨主體責任和監督責任,實(shí)現有權必有責、失責必追究。動(dòng)員千遍,不如問(wèn)責一次。要建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制,對決策嚴重失誤或者依法應該及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的,嚴格追究行政首長(cháng)、負有責任的其他領(lǐng)導人員及相關(guān)責任人員的法律責任。
      再次,深化權力結構和運行機制改革。制約和監督是有機統一、相互促進(jìn)的整體,應按照分工負責的原則,適當分解“一把手”權力。有的地方探索建立黨政“一把手”不直接分管財務(wù)、人事、基建、招投標、工程項目等具體事務(wù)的制度,并同步推進(jìn)權力公開(kāi)透明運行,收到了較好成效。除此之外,還應理順決策權、執行權、監督權三者的關(guān)系,加強對決策權、執行權的監督,形成決策科學(xué)、執行堅決、監督有力的權力運行機制。

    協(xié)同性治理:推動(dòng)各類(lèi)監督的貫通和協(xié)調
      現代治理應對復雜性現實(shí)問(wèn)題的優(yōu)勢,體現為多元參與、協(xié)同合作的治理網(wǎng)絡(luò )。黨和國家監督體系的總體框架已經(jīng)形成,目前已進(jìn)入系統集成、協(xié)同高效的階段。當務(wù)之急是讓制度更順暢地運轉起來(lái),實(shí)現各項制度的銜接協(xié)同,發(fā)揮集中統一的制度優(yōu)勢,增強監督的協(xié)同性、有效性,降低工作成本及損耗,提升治理效率與效能。
      黨內監督方面,推動(dòng)黨委(黨組)主體責任、書(shū)記第一責任人責任和紀委監委監督責任貫通聯(lián)動(dòng)、一體落實(shí),著(zhù)力破解對“一把手”監督和同級監督難題。以往對“一把手”監督和同級監督投入了很大精力,但實(shí)際成效仍然有待提升。應進(jìn)一步發(fā)揮紀律監督、巡視監督、派駐監督的綜合優(yōu)勢,從制度層面破解信息不對稱(chēng)、權力不對稱(chēng)難題。
      黨內監督同其他監督貫通協(xié)調方面,應以黨內監督為主導,著(zhù)重健全信息溝通、線(xiàn)索移送、措施配合、成果共享等工作機制。例如,黨內監督與國家監察的銜接,應從實(shí)體銜接、程序對接、機構聯(lián)動(dòng)、監督救濟等方面綜合考量,確保黨內監督與國家監察遵循各自的邊界,切實(shí)發(fā)揮各自的作用。今年還將制定監察法實(shí)施條例,推動(dòng)研究制定監察官法,這意味著(zhù)執紀執法貫通、有效銜接司法始終是一個(gè)重要方向。再如,受理信訪(fǎng)舉報是黨內監督和群眾監督相結合的重要方式。應健全舉報人的保障機制,具體包括嚴格執行保密制度避免舉報信息泄露,嚴厲處理打擊報復舉報人行為,完善舉報損害補償及賠償制度等。

    信息化治理:提升監督效能和政府公信力
      在海量數據時(shí)代,將現代信息技術(shù)運用于權力監督實(shí)踐已經(jīng)成為大勢所趨。從黨政機關(guān)層面看,信息化監督使抽象的權力變得可視、可控、可查,還能通過(guò)數據互聯(lián)互通共享,對廉政風(fēng)險進(jìn)行識別預警。從各地的探索實(shí)踐看,具體涵蓋了政務(wù)信息公開(kāi)、惠民資金“互聯(lián)網(wǎng)+監督”、廉政風(fēng)險關(guān)聯(lián)預警、政治生態(tài)監測預警等諸多方面。例如,有地方積極利用大數據進(jìn)行比對分析,通過(guò)優(yōu)化、細化、固化權力運行流程和辦理環(huán)節,合理合法地分配各項職責,確保權力不再“任性”。
      同時(shí),我們也應清醒認識信息化監督的局限性,在探索實(shí)踐中注意把握好幾對關(guān)系。一是剛性和靈活性的關(guān)系。技術(shù)理性固然能增強權力監督的剛性,但信息更新具有一定時(shí)滯性,可能會(huì )缺乏人為監督的靈活性和能動(dòng)性。因此,必要時(shí)應進(jìn)行人為干預。二是公開(kāi)性和安全性的關(guān)系。海量數據能創(chuàng )造巨大公共價(jià)值,但也存在泄密的潛在風(fēng)險。對此,應加強分級授權與分類(lèi)管理,確保信息從采集、錄入到查詢(xún)、使用全過(guò)程處于安全可控狀態(tài)。三是數據共享和隱私保護的關(guān)系。在采集廉政信息過(guò)程中,必須堅持既確保合法合規,又能有效加強監督的前提,在有限共享的同時(shí)確保公民個(gè)人隱私權得到保護。

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