大數(shù)據(jù)時代，生態(tài)環(huán)境的數(shù)據(jù)化管理技術成為推進環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段。習近平總書記明確指出，“要運用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平”“要建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學決策和社會治理的機制，推進政府管理和社會治理模式創(chuàng)新”。國務院《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》等文件也要求，構建“互聯(lián)網(wǎng)+”綠色生態(tài)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和開放共享。生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)的發(fā)展和應用，為保護與改善生態(tài)環(huán)境、推進環(huán)境管理轉型、提升生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化打開了一條技術賦能之路。

　　數(shù)據(jù)作為信息技術革命的產(chǎn)物，其所帶來的價值遠遠超過技術所帶來的變革。環(huán)境治理作為社會治理體系的組成部分，同樣受到大數(shù)據(jù)的影響和改變。近年來，在生態(tài)文明建設提速的背景下，環(huán)境治理再依循傳統(tǒng)的管理方式將難以完成黨和國家以及人民群眾對美好環(huán)境向往的重托。環(huán)境治理面臨迫切轉型的需求，而科學技術的飛速發(fā)展則為環(huán)境治理現(xiàn)代化提供了契機。原環(huán)境保護部印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設總體方案》對生態(tài)環(huán)境的大數(shù)據(jù)發(fā)展進行了頂層規(guī)劃，用數(shù)據(jù)化決策思維，再造環(huán)境治理是其亮點。推進數(shù)據(jù)資源全面整合共享、加強生態(tài)環(huán)境科學決策、創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境監(jiān)管模式、完善生態(tài)環(huán)境公共服務等主要任務，對環(huán)境行政的各方面提出全新要求。依托將要建成的生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)管理平臺、應用平臺和云平臺的技術保障，生態(tài)環(huán)境的精準化、精細化、科學化治理將不再困難。用數(shù)據(jù)決策、治理、服務是環(huán)境治理現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。

　　大數(shù)據(jù)應用對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)有較高要求，監(jiān)測數(shù)據(jù)全面、真實、客觀是確保環(huán)境大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實施的基礎保障。目前，我國的監(jiān)測網(wǎng)絡持續(xù)健全，現(xiàn)已建成1個國家質控平臺、6個區(qū)域質控中心、2000余個監(jiān)測和運維機構組成的國家環(huán)境監(jiān)測體制。實現(xiàn)了從傳統(tǒng)6項指標監(jiān)測向大氣污染綜合立體觀測演進，形成了組分監(jiān)測、前體物監(jiān)測、垂直立體監(jiān)測、網(wǎng)格化加密監(jiān)測等監(jiān)測體系，為開展污染防治監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)防聯(lián)控提供了精準支撐。不過，也存在環(huán)境監(jiān)測機構分屬不同部門管轄、監(jiān)測設備重復建設、監(jiān)測職權相互沖突、監(jiān)測數(shù)據(jù)質量難以保證、監(jiān)測數(shù)據(jù)共享困難等制約環(huán)境監(jiān)測管理體系完善高效的制約因素。

　　對此，下一步應全面落實《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設方案》以及《關于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量的意見》要求，明確各方監(jiān)測事權、推進部門分工、數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享，強化生態(tài)環(huán)境部的監(jiān)測機構監(jiān)管職權；明確各地方政府職責分工，不得干涉監(jiān)測數(shù)據(jù)；強化地方黨委、政府和相關部門、排污單位和監(jiān)測機構的責任，社會監(jiān)測機構市場準入，建立行刑銜接機制，完善法規(guī)制度。

　　大數(shù)據(jù)技術的優(yōu)勢集中體現(xiàn)在對數(shù)據(jù)的應用，環(huán)境大數(shù)據(jù)在環(huán)境治理的多個部門、領域和環(huán)節(jié)將發(fā)揮重要作用：在空間規(guī)劃中，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)是環(huán)境承載能力預警的直接依據(jù)，跨地域、跨部門獲取的大數(shù)據(jù)對掌握真實的環(huán)境資源容量、整體規(guī)劃空間布局、動態(tài)調(diào)整國土利用規(guī)劃、合理引導產(chǎn)業(yè)布局和升級改造、控制污染源的跨地域轉移等方面有著不可替代的優(yōu)勢；在行政準入中，隨著環(huán)境影響評價制度的“放管服”改革，環(huán)評后評價和環(huán)境影響預警的提出及環(huán)評基礎數(shù)據(jù)庫的建設離不開環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)的支持；在監(jiān)督執(zhí)法中，大數(shù)據(jù)將助力動態(tài)監(jiān)測和精準執(zhí)法的落實；在環(huán)境修復中，監(jiān)測數(shù)據(jù)可長期跟蹤資源破壞和環(huán)境污染的修復狀況。

　　大數(shù)據(jù)的應用將對環(huán)境治理權責關系進行重塑。首先，大數(shù)據(jù)作為社會治理鏈接的紐帶，在環(huán)境治理中的作用得到進一步彰顯。環(huán)境信息的公開和公眾參與形成的環(huán)境治理多元化格局將不斷得到加強。其次，環(huán)境治理中的權力必須受到監(jiān)督。數(shù)據(jù)成為環(huán)境決策、行政和司法的關鍵支撐。最后，環(huán)境治理的過程監(jiān)管義務，風險溝通義務，信息公開義務，數(shù)據(jù)共享、保護義務不斷強化，政府環(huán)境保護責任加重。（侯佳儒）