在今年9月召開的全國新型工業(yè)化推進大會上,習近平總書記作出重要指示,強調(diào)“新時代新征程,以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復興偉業(yè),實現(xiàn)新型工業(yè)化是關(guān)鍵任務(wù)”。這一重要指示突出強調(diào)了新時代新征程推進新型工業(yè)化的重大意義。
自黨的十八大以來,習近平總書記對于新型工業(yè)化問題作出一系列重要指示、重要論述,極大豐富了全黨對于中國特色工業(yè)化的規(guī)律性認識,也是我們深入理解新型工業(yè)化、制定相關(guān)政策推進新型工業(yè)化的根本遵循。正是在此指導下,近年來我國新型工業(yè)化取得重大進展,工業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大,實力不斷增強,創(chuàng)新能力快速提高,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。我國連續(xù)13年位居世界第一制造大國地位,擁有門類最為齊全的現(xiàn)代工業(yè)體系,500多種主要工業(yè)產(chǎn)品中有四成以上產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界第一;全球創(chuàng)新指數(shù)排名上升至第11位,航空航天、重大技術(shù)裝備、電子信息制造等領(lǐng)域創(chuàng)新成果競相涌現(xiàn);產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面,2022年高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重分別達15.5%、31.8%,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重超13%,新能源汽車、光伏等重點產(chǎn)業(yè)已躋身世界前列。與此同時,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、節(jié)能環(huán)保與綠色低碳成為我國工業(yè)化的鮮明特色。
如今,在百年變局加速演進、國際環(huán)境錯綜復雜,逆全球化與新全球化潮流交織、博弈加劇,新一輪科技革命起伏跌宕等諸般正負面因素深刻影響之下,我國推進新型工業(yè)化機遇與挑戰(zhàn)兼具。我們要堅持系統(tǒng)觀念,完整、準確、全面理解和把握黨和國家在新型工業(yè)化方面的大政方針,將人民至上思想貫穿工業(yè)發(fā)展全過程,加快推進新型工業(yè)化。
以科技創(chuàng)新為第一動力,提升自主創(chuàng)新能力
科技是第一生產(chǎn)力,以科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為基礎(chǔ)推進新型工業(yè)化是搶占新一輪科技革命制高點的制勝之道。要大幅度提升自主創(chuàng)新能力、推進創(chuàng)新進程。
首先是充分發(fā)揮新型舉國體制在科技創(chuàng)新中的核心作用。經(jīng)濟學表明,科技創(chuàng)新是以一定領(lǐng)域的研發(fā)投入強度為基礎(chǔ)的,而各自為戰(zhàn)、“撒胡椒面”式的研發(fā)投入不可能收到好的效果。我國科技發(fā)展的歷史經(jīng)驗也證明,以國家戰(zhàn)略為基礎(chǔ)的重點投入和舉國體制具有鮮明的優(yōu)勢。因此,新型工業(yè)化過程中的科技創(chuàng)新,當然不能丟掉這個被理論和實踐證明了的行之有效的戰(zhàn)略。應(yīng)當以國家使命和重大戰(zhàn)略需求為導向,篩選重點產(chǎn)業(yè)鏈、關(guān)鍵核心技術(shù)的難點與卡點,實施一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程。以“鏈長制”為抓手,完善跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域協(xié)調(diào)機制,構(gòu)建科技資源開放共享平臺,打破創(chuàng)新要素流動的體制機制壁壘。
其次,充分發(fā)揮市場機制的引導作用,強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。我們的經(jīng)濟現(xiàn)代化是在社會主義市場經(jīng)濟基礎(chǔ)上的現(xiàn)代化,在加快科技創(chuàng)新過程中,仍然要充分發(fā)揮市場機制的信號顯示和資源配置引導作用,強化市場機制的激勵作用,讓市場主體成為創(chuàng)新主體,也成為創(chuàng)新的受益者。政策上,要加大對企業(yè)研發(fā)投入的稅收優(yōu)惠及財政支持力度,鼓勵優(yōu)質(zhì)企業(yè)參與國家重大科技攻關(guān)項目、構(gòu)建國家高水平研發(fā)機構(gòu),支持創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集。通過重大場景驅(qū)動和產(chǎn)業(yè)政策引導,鼓勵科技型骨干企業(yè)超前布局前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù),支持專精特新企業(yè)發(fā)揮細分領(lǐng)域創(chuàng)新優(yōu)勢,打造大中小企業(yè)深度融通創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
再次,完善創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)換體系,加強科研院所、高等院校等研究機構(gòu)與企業(yè)的合作,與市場的對接。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈,鼓勵工業(yè)企業(yè)同科研院所、高等院校等共建創(chuàng)新聯(lián)合體和創(chuàng)新平臺,疏通基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)化連接的快車道。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度,簡化科技成果轉(zhuǎn)化辦理流程,完善對首臺(套)產(chǎn)品推廣應(yīng)用的支持機制,打通科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的“最后一公里”。
以新舊產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)并進為內(nèi)在要求,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級
我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于增長動能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵時期,層出不窮的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)使新興產(chǎn)業(yè)面臨日益激烈的國際競爭,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)方式則面臨改造升級的迫切需求。新型工業(yè)化的推進必須在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造方面兩者兼顧,協(xié)調(diào)并進,統(tǒng)籌傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升與新興產(chǎn)業(yè)培育壯大。
以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級推進新型工業(yè)化,首先是要培育壯大新興產(chǎn)業(yè),在增量上做文章。過去若干年來,我國在國家戰(zhàn)略指導下新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得巨大成就,在信息技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)、新材料、新能源、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域取得突破性進展。未來,應(yīng)緊緊抓住世界技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新趨勢,進一步做強做大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),以新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大根本改變我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面貌。在這一過程中要發(fā)揮中央和地方、政府與市場等多重優(yōu)勢,加強地方重大項目窗口指導,引導地方根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦差異化布局新興產(chǎn)業(yè),打造地方差異化布局、互補式發(fā)展生態(tài)。
以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級推進新型工業(yè)化,同樣重要的是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。這方面,產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造的重要方向和抓手。支持重點領(lǐng)域全方位、全鏈條、系統(tǒng)化技術(shù)改造和設(shè)備升級,提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化應(yīng)用水平,尤其要加大對中小企業(yè)改造示范引導和政策支持力度,引導中小企業(yè)采用數(shù)字化技術(shù)。提升中西部地區(qū)營商環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施水平,引導傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)和東北地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展,培育協(xié)同創(chuàng)新、人才集聚、降本增效等鏈式競爭新優(yōu)勢。
以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級推進新型工業(yè)化,特別是要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟,大力支持數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展。應(yīng)適度超前布局數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系,提升基礎(chǔ)軟硬件、核心電子元器件等供給能力,完善數(shù)字要素保障水平。持續(xù)推進制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動和智能制造工程,深入實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略,充分發(fā)揮首批中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點城市示范效應(yīng),加快推進制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型。
以環(huán)境友好為必要條件,促進產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型
工業(yè)是碳排放的重點領(lǐng)域,也是實現(xiàn)“雙碳”目標的主戰(zhàn)場。推進新型工業(yè)化必須摒棄傳統(tǒng)工業(yè)化“先污染、后治理”的粗放型發(fā)展模式,以推進碳達峰碳中和為工作抓手,加快發(fā)展方式綠色化轉(zhuǎn)型,構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)體系。
一是推動企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。鼓勵工業(yè)企業(yè)優(yōu)先使用清潔能源,加快實施化石能源替代行動,提高工業(yè)電氣化水平,加快企業(yè)用能結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。建立動態(tài)更新的綠色技術(shù)目錄和項目庫,加快先進節(jié)能技術(shù)推廣應(yīng)用,通過補鏈、延鏈、升鏈、建鏈引導紡織、有色、鋼鐵等高耗能企業(yè)綠色化改造。深化節(jié)能監(jiān)察和節(jié)能診斷服務(wù),為不同行業(yè)、不同發(fā)展階段的工業(yè)企業(yè)節(jié)能降碳提出可復制易推廣的解決方案,提升企業(yè)節(jié)能降碳改造升級效率。
二是實施資源綜合利用提質(zhì)增效行動。加強可再生資源行業(yè)管理規(guī)范,健全可回收固廢溯源管理機制,開展廢料循環(huán)利用技術(shù)難點攻關(guān),拓展工業(yè)廢料綜合利用渠道,建立資源綜合循環(huán)利用體系。加快創(chuàng)建綠色工業(yè)園區(qū)和綠色產(chǎn)業(yè)鏈,支持園區(qū)實施工業(yè)固廢循環(huán)利用、余熱余壓回收利用等工程,構(gòu)建完善園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展綠色鏈條,形成一批可復制、可推廣的無廢發(fā)展典型案例。
三是培育壯大綠色增長動能。提升綠色產(chǎn)業(yè)供給能力,創(chuàng)新發(fā)展光伏、氫能、鋰電池等新能源產(chǎn)業(yè),健全節(jié)能低碳和綠色制造標準體系,完善綠色產(chǎn)品認證與標識體系,推動綠色技術(shù)在其他領(lǐng)域創(chuàng)新使用。擴大綠色產(chǎn)品消費水平,倡導綠色低碳消費理念,健全綠色低碳產(chǎn)品銷售推廣機制,延續(xù)和優(yōu)化新能源汽車車輛購置稅減免、綠色智能家電下鄉(xiāng)補貼等政策,推動形成節(jié)約適度、綠色低碳的工業(yè)消費模式。
以高水平開放為必然選擇,全面優(yōu)化國際產(chǎn)業(yè)合作
推進新型工業(yè)化,除了練好內(nèi)功之外,通過高水平對外開放深化和優(yōu)化國際產(chǎn)業(yè)合作,也是必備條件和必然選擇。
首先是要繼續(xù)堅持高水平市場開放與產(chǎn)業(yè)開放,積極引進優(yōu)質(zhì)外資。在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上,我國宣布將全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制,就是在一般制造業(yè)領(lǐng)域全面開放、自由貿(mào)易試驗區(qū)負面清單制造業(yè)條目清零的基礎(chǔ)上,中國進一步擴大制造業(yè)領(lǐng)域開放的有力舉措。此外,還要進一步改善營商環(huán)境,持續(xù)深化“放管服”改革,保障外資企業(yè)依法依規(guī)享受要素獲取、知識產(chǎn)權(quán)保護、招標投標等方面的平等待遇,健全重大和重點外資項目工作專班機制,擴大工業(yè)外商投資增量。加大現(xiàn)金獎勵、優(yōu)先用地等政策力度,引導外資企業(yè)嵌入國內(nèi)大循環(huán)及當?shù)禺a(chǎn)業(yè)體系,鼓勵外資企業(yè)利潤再投資境內(nèi)制造業(yè),穩(wěn)定工業(yè)外商投資存量。以支持科技創(chuàng)新進口稅收優(yōu)惠政策等為抓手,鼓勵外資在華設(shè)立研發(fā)中心,引導外資參與先進制造業(yè)集群建設(shè),提升工業(yè)外商投資質(zhì)量。
其次,要積極推動國際產(chǎn)能合作,鼓勵中國工業(yè)高水平“走出去”,以企業(yè)走出去和國際產(chǎn)能合作促進我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,更好地適應(yīng)我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢變化。在這方面,“一帶一路”是我國企業(yè)走出去和國際產(chǎn)能合作的重要平臺和機制,各地方、各產(chǎn)業(yè)都應(yīng)緊緊抓住“一帶一路”建設(shè)的重大機遇。具體而言,可以通過對龍頭企業(yè)設(shè)立海外生產(chǎn)基地的服務(wù)和資金雙保障,鼓勵龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)“抱團出海”,有序延伸國內(nèi)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈。做好海外投資環(huán)境評估,加強政策解讀和信息對接服務(wù),積極商簽投資保護、避免雙重征稅等多雙邊協(xié)定,完善“走出去”公共服務(wù)體系,增強中國企業(yè)防范海外風險能力。
此外,積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革,積極發(fā)展與有關(guān)國家和地區(qū)的區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作,也是高水平開放推進國際產(chǎn)能合作的應(yīng)有之義。全球經(jīng)濟治理改革有助于提升廣大發(fā)展中國家的話語權(quán)和分享權(quán),有助于完善國際產(chǎn)業(yè)合作規(guī)則,構(gòu)建新的國際產(chǎn)業(yè)鏈;區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作則是當前形勢下推進國際產(chǎn)業(yè)合作、構(gòu)建新的國際產(chǎn)業(yè)鏈的有效途徑。為此,我國應(yīng)積極推動WTO多邊貿(mào)易體系改革,積極推動RCEP、金磚合作機制、上合組織合作機制等合作機制盡快落地實施,為國際產(chǎn)業(yè)合作進而推進我國新型工業(yè)化創(chuàng)造國際條件。
(作者:李婧 系華北電力大學馬克思主義學院講師;王躍生 系北京大學二級教授,經(jīng)濟學院國際經(jīng)濟與貿(mào)易系主任,北京大學—中國銀行歐盟經(jīng)濟與戰(zhàn)略研究中心主任)
原標題:新型工業(yè)化這個“關(guān)鍵任務(wù)”如何推進
責任編輯:劉夢甜
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