中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào),“以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能,發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”,要求“開辟量子、生命科學(xué)等未來產(chǎn)業(yè)新賽道”。前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)是重塑國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的必答題,是打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎、培育產(chǎn)業(yè)體系新支柱的搶答題,是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重中之重。
認(rèn)識(shí)新質(zhì)生產(chǎn)力本質(zhì)特征
觀瞻歷史,一個(gè)時(shí)代有一個(gè)時(shí)代的未來產(chǎn)業(yè)。從未來產(chǎn)業(yè)看新質(zhì)生產(chǎn)力,新質(zhì)生產(chǎn)力由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)而催生,代表新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮下從工業(yè)化轉(zhuǎn)型向數(shù)字化轉(zhuǎn)型的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。
新質(zhì)生產(chǎn)力具有“高質(zhì)量發(fā)展”特征。隨著未來產(chǎn)業(yè)的群體性涌現(xiàn),新質(zhì)生產(chǎn)力意味著社會(huì)生產(chǎn)函數(shù)發(fā)生質(zhì)的躍遷變化、全要素生產(chǎn)率的大幅提升,更多凸顯技術(shù)、知識(shí)、數(shù)據(jù)等新型生產(chǎn)要素的密集投入,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式從更多依靠增加要素?cái)?shù)量的外延式增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)涵型增長(zhǎng)。
新質(zhì)生產(chǎn)力具有“大科創(chuàng)驅(qū)動(dòng)”特征。區(qū)別于傳統(tǒng)生產(chǎn)力面臨的關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題,以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生的未來產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展,意味著新質(zhì)生產(chǎn)力在新一輪科技革命與我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的歷史性交匯中逐步孕育形成??萍紕?chuàng)新從更多依靠應(yīng)用研究與集成創(chuàng)新轉(zhuǎn)向更多依靠基礎(chǔ)研究與原始創(chuàng)新,為新質(zhì)生產(chǎn)力構(gòu)筑強(qiáng)大基石。
新質(zhì)生產(chǎn)力具有“新產(chǎn)業(yè)載體”特征。技術(shù)密集度更高、發(fā)展?jié)摿Ω蟮奈磥懋a(chǎn)業(yè)是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的集中體現(xiàn),這意味著新質(zhì)生產(chǎn)力從更多依靠原有支柱產(chǎn)業(yè)的持續(xù)擴(kuò)張轉(zhuǎn)向更多依靠新興支柱產(chǎn)業(yè)的培育壯大,通過一體推進(jìn)“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán),以新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)為代表的供給體系明顯優(yōu)化。完整性、先進(jìn)性、安全性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)成新質(zhì)生產(chǎn)力最鮮明的產(chǎn)業(yè)載體。
新質(zhì)生產(chǎn)力具有“強(qiáng)比較優(yōu)勢(shì)”特征。區(qū)別于傳統(tǒng)生產(chǎn)力依托的人口資源稟賦優(yōu)勢(shì),未來產(chǎn)業(yè)高度依賴于數(shù)據(jù)資源投入。我國(guó)擁有的數(shù)據(jù)資源快速增長(zhǎng),未來有可能成為全球最大的數(shù)據(jù)圈,這意味著新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)應(yīng)的生產(chǎn)要素規(guī)模與結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化,其中數(shù)據(jù)成為最具時(shí)代特征的生產(chǎn)要素,數(shù)據(jù)快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié),加速線上線下、生產(chǎn)生活、國(guó)內(nèi)國(guó)際全面貫通。數(shù)據(jù)比較優(yōu)勢(shì)的賦能效應(yīng)將推動(dòng)發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)動(dòng)力發(fā)生根本性改變。
前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)意義重大
作為新質(zhì)生產(chǎn)力最活躍的先導(dǎo)力量,未來產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)萌芽階段,但能對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)起到全局性引領(lǐng)性變革作用。從未來產(chǎn)業(yè)洞察新質(zhì)生產(chǎn)力,新質(zhì)生產(chǎn)力既具有先發(fā)效應(yīng),即先行國(guó)家與地區(qū)一旦在技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化上取得突破,就能夠迅速構(gòu)筑包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等在內(nèi)的先發(fā)壁壘;也具有融合賦能效應(yīng),未來材料、未來網(wǎng)絡(luò)等能夠廣泛滲透?jìng)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游各個(gè)環(huán)節(jié),引領(lǐng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型;還具有路徑顛覆效應(yīng),能夠不斷突破人類認(rèn)知極限和物理極限、拓展新的發(fā)展空間,深刻改變經(jīng)濟(jì)活動(dòng)運(yùn)行方式與企業(yè)組織經(jīng)營(yíng)模式等。
搶占國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的迫切需要。未來產(chǎn)業(yè)正成為當(dāng)前及今后較長(zhǎng)時(shí)期全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)最激烈的戰(zhàn)略必爭(zhēng)之地。從全球形勢(shì)看,美國(guó)、歐洲等紛紛出臺(tái)戰(zhàn)略規(guī)劃,前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)。從歷史鏡鑒看,在光刻機(jī)、工業(yè)軟件、操作系統(tǒng)等上世紀(jì)70年代至80年代的未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,我國(guó)起步并不晚,但由于技術(shù)、市場(chǎng)、政策等因素制約,這些當(dāng)時(shí)的未來產(chǎn)業(yè)沒有得到有效培育壯大,一定程度上導(dǎo)致出現(xiàn)當(dāng)前關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題。結(jié)合全球形勢(shì)與歷史鏡鑒,前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)、加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力刻不容緩,是增強(qiáng)自主發(fā)展能力、鍛造非對(duì)稱技術(shù)優(yōu)勢(shì)不容錯(cuò)過的戰(zhàn)略機(jī)遇。
打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎的戰(zhàn)略選擇。當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好面臨一些困難挑戰(zhàn),前瞻布局未來產(chǎn)業(yè),既有利于培育發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的新支柱產(chǎn)業(yè),為建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供更為堅(jiān)實(shí)的戰(zhàn)略支撐,也有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性,不斷增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性、提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。
發(fā)揮體制機(jī)制和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)
隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn),圍繞未來產(chǎn)業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈,對(duì)于我國(guó)而言,前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)、加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力關(guān)鍵要在體制機(jī)制、市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)等方面發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、探索特色模式。
一方面,發(fā)揮有為政府作用,突出新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)。從技術(shù)支撐看,發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)在于集中力量建設(shè)大科學(xué)裝置,組建適應(yīng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的新型研發(fā)機(jī)構(gòu),組織重大科研計(jì)劃,強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量,大幅提升科技攻關(guān)體系化能力,在若干重要領(lǐng)域形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、贏得戰(zhàn)略主動(dòng)。從產(chǎn)業(yè)支撐看,發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)在于通過國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃以及重大工程、重大項(xiàng)目、重大改革等,圍繞國(guó)家戰(zhàn)略需求,超前部署一批事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的未來產(chǎn)業(yè),全國(guó)一盤棋引導(dǎo)地方政府、各類企業(yè)加大對(duì)未來產(chǎn)業(yè)的支持。
另一方面,發(fā)揮有效市場(chǎng)作用,突出超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力關(guān)鍵在于完成從科技成果到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的躍升。從市場(chǎng)規(guī)???,我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)為未來產(chǎn)業(yè)孵化提供了技術(shù)熟化、產(chǎn)品中試、早期市場(chǎng)等全鏈條支撐,而多樣化的應(yīng)用場(chǎng)景、差異化的細(xì)分市場(chǎng)也有利于催生更多未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線與發(fā)展模式。從產(chǎn)業(yè)配套看,我國(guó)具有全球最完備的產(chǎn)業(yè)體系,能夠快速整合優(yōu)化不同生產(chǎn)工藝組合、不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)資源,未來產(chǎn)業(yè)的技術(shù)路線一旦成熟,就能快速實(shí)現(xiàn)低成本、大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化,把前沿技術(shù)轉(zhuǎn)變成新質(zhì)生產(chǎn)力。當(dāng)前,長(zhǎng)三角等地形成了許多具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群,這些產(chǎn)業(yè)集群為培育未來產(chǎn)業(yè)、形成新質(zhì)生產(chǎn)力提供了良好的產(chǎn)業(yè)配套條件。
聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)扎實(shí)推進(jìn)
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,必須全面深化改革,形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系,讓各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向其順暢流動(dòng)。未來產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)生命周期的萌芽階段,培育未來產(chǎn)業(yè)更依賴科技創(chuàng)新、更需要前瞻布局、更渴望耐心資本。
一是夯實(shí)技術(shù)策源基礎(chǔ)。未來產(chǎn)業(yè)的技術(shù)策源要立足于高水平科技自立自強(qiáng),充分發(fā)揮科學(xué)家、企業(yè)家兩個(gè)主體積極性,探索“科學(xué)家+企業(yè)家”的科技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制,推進(jìn)“企業(yè)家出題、科學(xué)家答題”“科學(xué)家給技術(shù)、企業(yè)家用技術(shù)”的聯(lián)動(dòng)模式,既要沿著“基礎(chǔ)理論創(chuàng)新—工程技術(shù)創(chuàng)新—產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計(jì)—商品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化”的路徑,從理論突破開始,相繼把基礎(chǔ)理論變成工程圖紙、實(shí)驗(yàn)室樣品、小試中試產(chǎn)品再到大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化的商品,又要沿著“巨大潛在市場(chǎng)需求—關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)—產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計(jì)—商品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化”的路徑,讓市場(chǎng)需求倒逼技術(shù)攻關(guān)進(jìn)而催生未來產(chǎn)業(yè)。
二是梯次布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從近期看,上海、廣東等多地率先布局未來產(chǎn)業(yè)新賽道,已出現(xiàn)液態(tài)太陽(yáng)能燃料、神經(jīng)形態(tài)芯片等一批突破性創(chuàng)新產(chǎn)品。這些產(chǎn)品面臨從小試中試到大規(guī)模市場(chǎng)化的關(guān)鍵跳躍,是近期培育未來產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)賽道。從中期看,我國(guó)在新能源、新材料、智能制造等領(lǐng)域已出現(xiàn)引領(lǐng)性工程技術(shù),這是中期布局未來產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域,需要把不斷迭代成熟的工程技術(shù)與潛在的應(yīng)用需求結(jié)合起來,開發(fā)出更多供需適配的創(chuàng)新產(chǎn)品。從遠(yuǎn)期看,從0到1的基礎(chǔ)研究不足是制約我國(guó)長(zhǎng)周期增長(zhǎng)與高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸因素,當(dāng)前在核聚變、類腦智能、泛基因組等領(lǐng)域出現(xiàn)一批前沿性基礎(chǔ)研究成果,這些領(lǐng)域是遠(yuǎn)期布局未來產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略方向。
三是推動(dòng)耐心資本投入。針對(duì)未來產(chǎn)業(yè)孵化培育長(zhǎng)周期、高風(fēng)險(xiǎn)、戰(zhàn)略性特征,未來產(chǎn)業(yè)比其他產(chǎn)業(yè)更需要有耐心的資金支持。一方面,要強(qiáng)化政府資金耐心投,引導(dǎo)各類政府產(chǎn)業(yè)投資基金以一定比例支持未來產(chǎn)業(yè),建立健全政府科技研發(fā)資金、政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金與市場(chǎng)化投資基金的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。另一方面,要引導(dǎo)社會(huì)資金放心投,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適應(yīng)未來產(chǎn)業(yè)特征的金融產(chǎn)品與服務(wù),引導(dǎo)保險(xiǎn)資金等長(zhǎng)期資金加大對(duì)未來產(chǎn)業(yè)的投入。
(作者胡擁軍 系國(guó)家信息中心未來產(chǎn)業(yè)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)研究中心秘書長(zhǎng))
原標(biāo)題:前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力
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