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    健全綠色金融體系

    發布日期:2024-05-30 信息來源:經濟日報

      發展好綠色金融,是支持實體經濟綠色轉型、實現金融高質量發展的重要內容。國家金融監督管理總局日前發布的《關于銀行業保險業做好金融“五篇大文章”的指導意見》明確提出,聚焦“雙碳”目標,健全綠色金融體系。其中,要引導銀行保險機構積極支持重點行業和領域節能、減污、降碳、增綠、防災,豐富綠色金融產品和服務。

     

      創新體制機制

      近年來,生態環境部門在氣候投融資、碳市場建設、生態環境導向的開發(EOD)模式等方面開展了一系列體制機制創新,為金融機構開展業務創造了條件。

      建設統一的全國碳市場,是推動我國經濟社會綠色化、低碳化發展的重大制度創新。“中國的碳市場由兩部分組成,一是全國碳排放權交易市場,即強制碳市場;二是全國溫室氣體自愿減排交易市場,即自愿碳市場,兩個碳市場各有側重、獨立運行、互補銜接、互聯互通。”生態環境部副部長趙英民在近期舉行的國務院政策例行吹風會上說。

      其中,全國碳排放權交易市場已于5月1日迎來專門法規——《碳排放權交易管理暫行條例》。據介紹,碳排放權交易是一項重要的政策工具,通過市場機制控制、減少二氧化碳等溫室氣體排放,助力積極穩妥推進碳達峰、碳中和。截至2023年12月末,全國碳排放權交易市場共納入2257家發電企業,累計成交量約4.4億噸,成交額約249億元,政策效應初步顯現。

      “碳市場形成的碳價,為開展氣候投融資、碳資產管理等碳定價活動錨定了基準價格參考,促進了氣候投融資工具創新,為低碳、零碳、負碳技術投融資提供了基礎支撐、資金支撐。”趙英民說。

      以體制機制創新為基礎,近年來金融部門持續開展探索,目前已在綠色金融標準體系建設、信息披露、激勵約束機制、產品服務創新、國際合作等方面取得了積極成效。截至2024年3月末,碳減排支持工具、支持煤炭清潔高效利用專項再貸款兩個貨幣政策工具的余額分別為5140億元、2641億元。截至2023年12月末,21家主要銀行綠色信貸余額達27.2萬億元,同比增長31.7%。

      “聚焦重點,國家開發銀行協同推進降碳、減污、擴綠、增長。”該行有關負責人說。一是服務降碳,支持清潔能源、綠色交通等綠色基礎設施建設,用好碳減排支持工具,將碳減排效應納入貸款審批要素,目前已累計發放碳減排貸款超1100億元;二是服務減污,加大對長江大保護、黃河流域生態保護的支持力度,支持縣域垃圾污水處理設施建設、“無廢城市”建設試點;三是服務擴綠,支持生態系統保護和修復、國家儲備林等重點領域發展;四是服務增長,截至2023年12月末,該行綠色貸款余額超2.5萬億元,增速高于全行各項貸款增速。

     

      豐富產品服務

      “綠色金融要乘勢而上、先立后破,促進經濟社會發展全面綠色轉型。”國家金融監管總局相關負責人表示,近期該局已發布《關于銀行業保險業做好金融“五篇大文章”的指導意見》,接下來要聚焦“雙碳”目標,健全綠色金融體系。

      其中的重點工作是豐富綠色金融產品和服務,發展碳排放權、排污權等環境權益抵質押融資,探索綠色保險費率調節機制,推動環境保護、氣候變化、綠色產業和技術等領域的綠色保險業務發展。

      “開發性、政策性金融要把堅守職能定位與做好‘五篇大文章’相結合,重點做商業性金融干不了、干不好的業務。”國家金融監管總局上述負責人說,發揮中長期投融資優勢,探索政策性金融工具服務模式,立足自身定位,為科技、綠色、農業、養老等領域基礎設施建設提供資金支持。

      國開行上述有關負責人表示,該行已積極參與氣候投融資試點,并出臺差異化支持政策,累計授信超600億元。“此外,大力支持生態環境導向的開發項目,探索生態環境外部性效益內部化的金融支持路徑。”

      作為資本市場支持綠色低碳的重要渠道,綠色債券的發行與創新工作正在有序開展。5月16日,中國工商銀行成功發行全球多幣種“碳中和”主題境外綠色債券,募集的資金將專項用于清潔交通、可再生能源等領域具有顯著碳減排效果的綠色項目。

      值得注意的是,本次發行的承銷商全部為“一帶一路”銀行間常態化合作機制(BRBR)成員。2017年,工商銀行牽頭成立“一帶一路”銀行間常態化合作機制(BRBR),截至目前,已覆蓋73個國家和地區的172家成員和觀察員機構。“借助本次債券發行,工商銀行攜手BRBR中外方伙伴,為服務共建‘一帶一路’國家和地區發展提供有力的金融支持。”工商銀行相關負責人說,具體來看,該債券包括3年期美元浮息、3年期離岸人民幣固息、3年期歐元固息3個品種。

      接下來,金融管理部門還將支持符合條件的企業在境內外上市融資或再融資,募集資金用于綠色低碳項目的建設運營;支持清潔能源等符合條件的基礎設施項目發行不動產投資信托基金(REITs)產品;在依法合規、風險可控的前提下,研究推進綠色資產管理產品發展。

     

      加強協同合作

      健全綠色金融體系,需要發揮合力。近日,中國人民銀行、生態環境部、國家金融監管總局、中國證監會聯合召開綠色金融服務美麗中國建設工作座談會,明確提出金融管理部門、生態環境部門、金融機構和有關企業要加強跨部門、跨領域協同合作,加強統籌謀劃,進一步強化頂層設計。

      記者獲悉,接下來,有條件的地方將依法率先出臺地方性綠色金融法規,以更好地發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用,推進綠色金融領域立法,促進金融支持綠色轉型和低碳發展。

      與此同時,綠色金融區域改革也將進一步深化。中國人民銀行等7部門近期聯合發布的《關于進一步強化金融支持綠色低碳發展的指導意見》提出,穩步有序探索具有區域特色的綠色金融發展和改革路徑,做好試驗區的總結評估和經驗推廣工作;有序開展綠色金融改革創新試驗區升級擴容;支持有條件的地方開展氣候投融資試點,探索建立氣候友好型投融資體制機制。

      除了頂層設計,四方面具體工作也將穩步開展。一是推動環境要素市場建設,分階段、逐步擴大我國碳市場的行業覆蓋范圍,完善全國溫室氣體自愿減排交易市場;二是利用好生態環境有關機構和單位的專業性優勢,強化在碳核算、第三方評估認證等方面的技術支持;三是發揮金融機構、金融基礎設施的積極作用,進一步助力碳市場建設;四是加強政、銀、企三方融資對接,建立“服務美麗中國建設重點項目聯合推介機制”。

      “未來我們將堅持穩中求進、先易后難的原則,綜合考慮行業的碳排放量、數據質量基礎、減污降碳協同、行業高質量發展等因素,優先納入碳排放量大、產能過剩嚴重、減污降碳協同效果好、數據質量基礎好的重點行業。”趙英民說,擴圍工作將把握好節奏、力度,科學合理確定不同行業的納入時間,構建更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場。

     

    原標題:健全綠色金融體系
    作者:郭子源
    責任編輯:方經綸、陳鍵
    網頁編輯:蘇偉

     

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