習近平總書(shū)記強調，戰略性新興產(chǎn)業(yè)是引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的新支柱、新賽道。黨的二十大報告圍繞建設現代化產(chǎn)業(yè)體系作出部署時(shí)強調，推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，構建新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等一批新的增長(cháng)引擎。本期特邀專(zhuān)家圍繞相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研討。
引領(lǐng)未來(lái)的新支柱新賽道
什么是戰略性新興產(chǎn)業(yè)？如何理解戰略性新興產(chǎn)業(yè)是引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的新支柱、新賽道？
張輝（北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長(cháng)）：戰略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎，對經(jīng)濟社會(huì )全局和長(cháng)遠發(fā)展具有引領(lǐng)帶動(dòng)作用的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)，具有知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(cháng)潛力大、綜合效益好等特征，對于培育發(fā)展新動(dòng)能、構建新發(fā)展格局具有重要意義，也是推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。根據國家統計局制定的《工業(yè)戰略性新興產(chǎn)業(yè)分類(lèi)目錄（2023）》，我國戰略性新興產(chǎn)業(yè)涵蓋新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、生物、新能源汽車(chē)、新能源、節能環(huán)保、航空航天、海洋裝備九大產(chǎn)業(yè)，呈現出重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展壯大、新增長(cháng)點(diǎn)涌現、創(chuàng )新能級躍升、競爭實(shí)力增強的良好局面。
黨的十八大以來(lái)，我國以五年規劃為藍圖，不斷培育發(fā)展壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)。2010年，《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》印發(fā)，此后，戰略性新興產(chǎn)業(yè)被納入國家“十二五”規劃、“十三五”規劃和“十四五”規劃。2020年，國家發(fā)展改革委、科技部、工信部、財政部等聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于擴大戰略性新興產(chǎn)業(yè)投資 培育壯大新增長(cháng)點(diǎn)增長(cháng)極的指導意見(jiàn)》，提出20個(gè)重點(diǎn)方向和支持政策。各有關(guān)部門(mén)、各省區市也積極出臺關(guān)于科技、人才、金融等方面配套支持政策。今年3月，教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好普通高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)設置工作的通知提出，引導高校增設戰略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)、區域發(fā)展急需緊缺專(zhuān)業(yè)；4月，國家金融監督管理總局、工信部、國家發(fā)展改革委關(guān)于深化制造業(yè)金融服務(wù)助力推進(jìn)新型工業(yè)化的通知強調，通過(guò)債券、直投股權、私募股權基金、創(chuàng )業(yè)投資基金、保險資產(chǎn)管理產(chǎn)品等多種形式，為戰略性新興產(chǎn)業(yè)提供長(cháng)期穩定資金支持。
從國際上看，戰略性新興產(chǎn)業(yè)是各國競相角逐的新賽道、新經(jīng)濟。美國2023年制定多項科技政策促進(jìn)量子技術(shù)、生物燃料、數字技術(shù)等發(fā)展。在半導體方面，計劃2023年至2028年每年投入1億美元；在新能源方面，宣布分批投入2.96億美元、17.79億美元和15.34億美元，用于支持生物燃料、清潔氫能和碳捕集利用與封存技術(shù)研發(fā)。
戰略性新興產(chǎn)業(yè)是引領(lǐng)未來(lái)的新支柱、新賽道。這可以從新質(zhì)生產(chǎn)力、產(chǎn)業(yè)升級、國際競爭幾方面理解。
第一，戰略性新興產(chǎn)業(yè)以先進(jìn)技術(shù)為支撐，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主陣地之一。從技術(shù)進(jìn)步與經(jīng)濟增長(cháng)的互動(dòng)關(guān)系看，回顧全球經(jīng)濟發(fā)展史，在19世紀以前全球經(jīng)濟增長(cháng)較為緩慢。工業(yè)革命帶來(lái)生產(chǎn)力躍升，經(jīng)濟實(shí)現快速增長(cháng)。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革迅猛推進(jìn)，迫切需要轉變發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。戰略性新興產(chǎn)業(yè)正是孕育、應用這些新技術(shù)的優(yōu)質(zhì)土壤，它以數字技術(shù)等諸多通用目的技術(shù)為支撐，具有強大的滲透與融合能力，能夠與各產(chǎn)業(yè)深度融合，推動(dòng)生產(chǎn)效率提升。近年來(lái)，以數字技術(shù)與傳統產(chǎn)業(yè)深度融合為表征的產(chǎn)業(yè)數字化已成為數字經(jīng)濟發(fā)展的主流趨勢。與此同時(shí)，作為技術(shù)創(chuàng )新的前沿，戰略性新興產(chǎn)業(yè)不僅自身發(fā)展迅速，而且引領(lǐng)和帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新，產(chǎn)生積極示范效應。
第二，戰略性新興產(chǎn)業(yè)具有強大輻射作用，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的著(zhù)力點(diǎn)。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度看，戰略性新興產(chǎn)業(yè)的興起不僅是新技術(shù)在本領(lǐng)域的突破和應用，更重要的是通過(guò)在供給側創(chuàng )造新產(chǎn)品，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈條升級和更新。以新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)為例，終端產(chǎn)品新能源汽車(chē)的創(chuàng )新，可帶動(dòng)上游電池、電機、電控等關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng )新，并推動(dòng)形成新的產(chǎn)業(yè)動(dòng)能。作為新能源汽車(chē)的核心部分，我國動(dòng)力電池的材料和新技術(shù)應用不斷取得突破，當前已形成全球產(chǎn)業(yè)鏈最全、規模最大的動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)體系。因此，發(fā)展壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)，將通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的帶動(dòng)作用，不斷形成新的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供堅實(shí)支撐。
第三，戰略性新興產(chǎn)業(yè)有利于自主創(chuàng )新能力躍升，是塑造國際競爭力的關(guān)鍵領(lǐng)域。從國際競爭與合作視角看，當前國際環(huán)境日趨復雜，全球產(chǎn)業(yè)分工的本地化、區域化趨勢日益明顯，增強自主創(chuàng )新能力是保障經(jīng)濟平穩發(fā)展、應對風(fēng)險挑戰的重要手段。當前，戰略性新興產(chǎn)業(yè)的一些核心技術(shù)仍處于發(fā)展初期，搶占這些技術(shù)高地、構筑形成新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展空間，有助于推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現從“跟隨”到“引領(lǐng)”的突破。同時(shí)，發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)還可以通過(guò)拓寬國際市場(chǎng)、推動(dòng)國際創(chuàng )新合作，鼓勵企業(yè)、高校、科研院所參與有關(guān)國際標準制定，強化我國在國際市場(chǎng)中的話(huà)語(yǔ)權，推動(dòng)形成全球發(fā)展的動(dòng)力源。
從點(diǎn)的突破邁向系統能力提升
近年來(lái)，我國戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況怎樣，有哪些特點(diǎn)？
張其仔（中國社會(huì )科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所副所長(cháng)）：近年來(lái)，我國戰略性新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，發(fā)展質(zhì)量提升，發(fā)展動(dòng)能強勁，不少領(lǐng)域已處于全球第一方陣甚至領(lǐng)先地位，正在從點(diǎn)的突破邁向系統能力提升。
一是強化科技引領(lǐng)，大力推進(jìn)科技創(chuàng )新。核心技術(shù)攻關(guān)布局持續展開(kāi)，在重大技術(shù)攻關(guān)上，新型舉國體制加快完善，關(guān)鍵“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)持續加強，重大技術(shù)裝備工程規劃得以實(shí)施，突破一批標志性重大裝備，產(chǎn)業(yè)基礎能力持續提升。“綠能瀛”號是我國自主設計建造的第五代“長(cháng)恒系列”大型LNG船首制船，采用最新一代的雙艉鰭線(xiàn)型設計和多項低碳節能技術(shù)，性能指標達到國際領(lǐng)先水平。2023年國產(chǎn)首艘大型郵輪“愛(ài)達·魔都號”交付使用，標志著(zhù)我國已具備同時(shí)建造大型郵輪、大型液化天然氣運輸船、航空母艦的造船工業(yè)能力。華為麒麟9000S芯片突破國外技術(shù)壟斷，制程達7納米工藝，并通過(guò)架構創(chuàng )新與提高晶體管密度，性能接近國外5納米工藝產(chǎn)品。5G標準必要專(zhuān)利聲明數量全球占比達42%，6G、量子通信等前沿技術(shù)研發(fā)處于全球第一陣營(yíng)。自主研制的中程窄體干線(xiàn)商用飛機國產(chǎn)大飛機C919總體技術(shù)水平與研制裝配線(xiàn)達到國際先進(jìn)水平。今年1月，由東方空間研制的“引力一號”首飛成功，這是我國自主研制的全球最大固體運載火箭；力箭、朱雀等系列商業(yè)運載火箭連續發(fā)射成功，標志著(zhù)我國在商業(yè)運載火箭技術(shù)方面取得重大突破。系統掌握高鐵建造成套技術(shù)，成為世界上唯一能在各種氣候環(huán)境和復雜艱險條件下建設和運營(yíng)高鐵的國家。煤炭清潔高效利用、新型核電、特高壓輸電等走在世界前列。
二是創(chuàng )新應用場(chǎng)景，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級與戰略性新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。用好國內大市場(chǎng)和豐富應用場(chǎng)景，系統推進(jìn)5G、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、新能源、新材料、高端裝備等領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng )新、規?；l(fā)展和應用場(chǎng)景建設。實(shí)施制造業(yè)數字化轉型行動(dòng)，開(kāi)展中小企業(yè)數字化轉型城市試點(diǎn)，推進(jìn)新一代信息技術(shù)在制造業(yè)全行業(yè)全鏈條普及應用。推動(dòng)人工智能創(chuàng )新應用，加快重點(diǎn)行業(yè)智能升級。深化“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合創(chuàng )新，打造一批具有全球競爭力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。用好首臺（套）首批次政策，加快創(chuàng )新產(chǎn)品推廣應用和迭代升級。構建綠色制造和服務(wù)體系，深入實(shí)施綠色制造工程，打造一批綠色工廠(chǎng)、綠色工業(yè)園區、綠色供應鏈等，做強綠色制造業(yè)，加快發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)?；拘纬删C合型、特色型、專(zhuān)業(yè)型的多層次工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，重點(diǎn)平臺連接設備超8100萬(wàn)臺（套），覆蓋國民經(jīng)濟45個(gè)行業(yè)大類(lèi)。截至2023年底，我國支持遴選400多家國家級示范工廠(chǎng)，推動(dòng)各地建設萬(wàn)余家數字化車(chē)間和智能工廠(chǎng)，樹(shù)立了5500多個(gè)可復制推廣的智能制造典型場(chǎng)景范例，已成為全球最大的智能制造應用市場(chǎng)。發(fā)布394項國家標準，引導140多家龍頭企業(yè)探索構建“標準群”。
三是增強要素保障能力，加強政府資金引導。強化對戰略性新興產(chǎn)業(yè)重大工程項目投資牽引作用，按市場(chǎng)化方式引導帶動(dòng)社會(huì )資本支持戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。銀行保險機構積極支持科技型中小企業(yè)、創(chuàng )新型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、專(zhuān)精特新企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、承擔國家科技重大項目的企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng )新發(fā)展，推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)品攻關(guān)突破，聚焦信息技術(shù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、車(chē)聯(lián)網(wǎng)、生物技術(shù)、新材料、高端裝備、航空航天等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，強化資金支持和風(fēng)險保障，擴大戰略性新興產(chǎn)業(yè)信用貸款規模。
四是激活企業(yè)創(chuàng )新活力，加大優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯次培育力度。推動(dòng)大中小企業(yè)融通發(fā)展，大力培育專(zhuān)精特新企業(yè)。提高研發(fā)費用加計扣除比例，例如，對集成電路企業(yè)和工業(yè)母機企業(yè)開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)中實(shí)際發(fā)生的研發(fā)費用，未形成無(wú)形資產(chǎn)計入當期損益的，按規定據實(shí)扣除的基礎上，在2023年1月1日至2027年12月31日期間，按照實(shí)際發(fā)生額的120%在稅前扣除；形成無(wú)形資產(chǎn)的，在上述期間按照無(wú)形資產(chǎn)成本的220%在稅前攤銷(xiāo)，激活企業(yè)創(chuàng )新動(dòng)能。自《促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展三年行動(dòng)計劃》印發(fā)以來(lái)，優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育格局穩步推進(jìn)，專(zhuān)精特新企業(yè)規模不斷擴大。截至2022年底，專(zhuān)精特新中小企業(yè)已占A股上市企業(yè)總數的27%，占當年新上市企業(yè)數量的59%。同時(shí)，實(shí)施領(lǐng)航企業(yè)工程和單項冠軍工程，打造一批領(lǐng)航企業(yè)和單項冠軍企業(yè)，形成一批鏈主企業(yè)。培育專(zhuān)精特新中小企業(yè)13.5萬(wàn)多家，“小巨人”企業(yè)1.2萬(wàn)家，制造業(yè)單項冠軍企業(yè)1557家。
探索融合化集群化路徑
在推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展方面，形成了哪些可復制推廣的經(jīng)驗做法？
韓祺（中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所創(chuàng )新戰略研究室副主任）：黨的二十大報告提出，“推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展”。戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群是指一定地理范圍內，與特定戰略性新興技術(shù)或產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)、科研機構和服務(wù)機構等通過(guò)有效集聚、分工合作、協(xié)調創(chuàng )新，形成的具有競爭優(yōu)勢和帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)。融合化和集群化是戰略性新興產(chǎn)業(yè)的演進(jìn)趨勢和重要方向，成為推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、形成新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體。
國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程是落實(shí)國家區域戰略、推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的系統性工程，是推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)向全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)的有力舉措。2012年，國家發(fā)展改革委、財政部會(huì )同國家開(kāi)發(fā)銀行等，選擇江蘇、安徽、湖北、廣東、深圳等中東部五省市，開(kāi)展區域戰略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展試點(diǎn)工作。2019年，國家發(fā)展改革委啟動(dòng)實(shí)施國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，面向重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區域，在全國范圍內布局建設66個(gè)國家級戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群。“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出，深入推進(jìn)國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，健全產(chǎn)業(yè)集群組織管理和專(zhuān)業(yè)化推進(jìn)機制，建設創(chuàng )新和公共服務(wù)綜合體，構建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結構合理的戰略性新興產(chǎn)業(yè)增長(cháng)引擎。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《擴大內需戰略規劃綱要（2022—2035年）》強調，深入推進(jìn)國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，建設國家級戰略性新興產(chǎn)業(yè)基地。
黨的十八大以來(lái)，在國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設引領(lǐng)下，各地結合資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎和比較優(yōu)勢，圍繞融合化和集群化兩大主題，布局形成了一批國家級戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群、先進(jìn)制造業(yè)集群，打造了若干輻射帶動(dòng)能力突出的新興產(chǎn)業(yè)增長(cháng)極，對資源要素的吸引和集聚功能不斷增強，探索形成了一些可復制推廣的經(jīng)驗做法。
原標題：發(fā)展壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)
責任編輯：符仲明
網(wǎng)頁(yè)編輯：蘇偉