黨的二十大報告指出，要“推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，構建新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等一批新的增長(cháng)引擎”。促進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展有利于國內戰略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)合力共建創(chuàng )新平臺、共同攻堅卡脖子技術(shù)，共保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全，有效應對各種不確定條件下的供應鏈沖擊，有利于充分發(fā)揮范圍經(jīng)濟和規模經(jīng)濟效應，提升戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展效能。
當前，必須加快推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，積極培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，壯大經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能，助力現代化產(chǎn)業(yè)體系建設和推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的內涵特征
戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展是指在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革背景下，在“雙碳”目標和產(chǎn)業(yè)安全等國家戰略導向下，以新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)等為代表的戰略性新興產(chǎn)業(yè)在某一地理區域呈現出產(chǎn)業(yè)鏈上下游環(huán)節各企業(yè)不斷集聚，區域內與產(chǎn)業(yè)相關(guān)的創(chuàng )新平臺、科研院所、公共服務(wù)平臺等對產(chǎn)業(yè)的支撐和輻射作用不斷增強，產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)不斷完善，產(chǎn)業(yè)內部各環(huán)節企業(yè)因共性或互補性良性互動(dòng)，產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng )新鏈、人才鏈、資金鏈等多鏈深入合作，從而形成生產(chǎn)制造和創(chuàng )新水平不斷提升的有機整體。戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展既有一般產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的共同特征，更有戰略性新興產(chǎn)業(yè)的獨特特征。
一是集群化要求地理集中，戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展尤其強調產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng )新鏈在地理空間上的集中或相鄰。集群化首先是一個(gè)地理概念，推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，就是要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈主要環(huán)節企業(yè)在同一區域內集聚發(fā)展，與一般產(chǎn)業(yè)相比，戰略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尤其依賴(lài)創(chuàng )新平臺的作用，因此戰略性新興產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展要求與產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的創(chuàng )新平臺、公共服務(wù)平臺等外部機構也同時(shí)集聚在同一區域，以有利于企業(yè)與創(chuàng )新機構和組織的互動(dòng)和聯(lián)系。
二是集群化要求鏈條完整，戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展尤其強調戰略性新興產(chǎn)業(yè)的核心關(guān)鍵環(huán)節不能存在短板。戰略性新興產(chǎn)業(yè)是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，部分核心關(guān)鍵環(huán)節在戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有重要地位，這些環(huán)節的缺失或不足會(huì )對其他產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節造成不利影響，因此必須完善核心關(guān)鍵環(huán)節，即與戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密相關(guān)的創(chuàng )新鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈等主要鏈條在區域內不能存在短板。
三是集群化要求企業(yè)互動(dòng)，戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展尤其強調企業(yè)在創(chuàng )新研發(fā)上的合作。即指戰略性新興產(chǎn)業(yè)鏈條上各環(huán)節的企業(yè)因共性或互補性合作和互動(dòng)，中小企業(yè)與骨干企業(yè)建立配套關(guān)系，有研發(fā)、銷(xiāo)售等同類(lèi)型需求的企業(yè)以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì )等產(chǎn)業(yè)組織方式開(kāi)展戰略合作，特別是產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)聯(lián)合推動(dòng)重大技術(shù)創(chuàng )新和卡脖子技術(shù)攻關(guān)。
四是集群化要求多鏈融合，戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展尤其強調產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng )新鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈的深度融合。戰略性新興產(chǎn)業(yè)鏈需與相關(guān)創(chuàng )新鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈深度融合，才能不斷集聚科技創(chuàng )新資源、現代金融和人力資源，通過(guò)體制機制改革等方式支持前沿技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化，不斷滿(mǎn)足重大需求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展壯大。
五是集群化要求特色化、專(zhuān)業(yè)化，戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展尤其強調對裂變出來(lái)、具有較大發(fā)展空間的細分賽道的專(zhuān)業(yè)化治理能力。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個(gè)分工不斷細化的過(guò)程，相比其他產(chǎn)業(yè)，戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個(gè)不斷特色化、專(zhuān)業(yè)化的過(guò)程，從初期的粗賽道不斷裂變?yōu)榫唧w細分賽道，相應要求具體細分賽道的企業(yè)和專(zhuān)業(yè)化的機構不斷聚集，在此過(guò)程中也會(huì )遇到一些與當前監管不相適應的新問(wèn)題，要求動(dòng)態(tài)提升專(zhuān)業(yè)化的產(chǎn)業(yè)治理能力。如，從生物醫藥產(chǎn)業(yè)裂變出的基因細胞治療等細分產(chǎn)業(yè)涉及倫理和安全等問(wèn)題，對政府的相應的治理能力的要求也在不斷提升。
集群化提升戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展效能
集群化發(fā)展能有效推動(dòng)有限資源集聚，通過(guò)提升規模效應等方式，以最小的成本提升戰略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng )新效率，促進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)釋放廣闊的市場(chǎng)空間。
一是提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新水平。一方面，企業(yè)能較為容易地從產(chǎn)業(yè)集群中獲得專(zhuān)業(yè)化的供應商等知識信息、公共服務(wù)和具有特定技能和工作經(jīng)驗的人才，產(chǎn)生較好的創(chuàng )新溢出效應，促進(jìn)集群內企業(yè)更好的創(chuàng )新和發(fā)展；另一方面，尚未實(shí)現產(chǎn)業(yè)化的知識和技術(shù)是非標準的默會(huì )信息，難以通過(guò)文字等信息擴散，但集群內部企業(yè)通過(guò)面對面的溝通學(xué)習和產(chǎn)業(yè)鏈上下游銜接能夠較為便利的獲得這些知識，上下游不同企業(yè)之間研發(fā)人員面對面的溝通也有利于擦出創(chuàng )新火花，促進(jìn)早期創(chuàng )新成果擴散，這對于技術(shù)創(chuàng )新驅動(dòng)的戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤其重要。
二是實(shí)現產(chǎn)業(yè)規模經(jīng)濟。同一產(chǎn)業(yè)在某一區域集聚，產(chǎn)業(yè)對供應鏈企業(yè)、中間產(chǎn)品和特定要素的市場(chǎng)需求規模將擴大，這能夠有效降低產(chǎn)業(yè)集群內部企業(yè)的供應鏈整合成本，也能降低特定要素的單位成本。
三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)分工。產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展會(huì )帶來(lái)產(chǎn)業(yè)規模在同一區域的集中，由此使得供應鏈企業(yè)、勞動(dòng)力以及創(chuàng )新人才和各種機構隨之集聚，這有利于促進(jìn)各類(lèi)分工的細化，進(jìn)而提高生產(chǎn)率。
四是降低產(chǎn)業(yè)交易成本?？臻g鄰近有助于降低單次交易費用，同時(shí)共同的產(chǎn)業(yè)文化和價(jià)值觀(guān)有利于企業(yè)間建立以合作與信任為基礎的社會(huì )網(wǎng)絡(luò )，使雙方更容易達成交易和履行合約。此外，企業(yè)的空間集聚還能夠節省搜集市場(chǎng)信息的時(shí)間和費用，進(jìn)而降低交易成本。
多策并舉推進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展
集群化發(fā)展是提升戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展效能的重要方向，也是促進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新化、規?；l(fā)展的重要舉措，必須以“集中布局、集聚發(fā)展，補足短板、優(yōu)化生態(tài)，區域協(xié)同、主體聯(lián)動(dòng)”為思路，加快推動(dòng)我國戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。
一是促進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)集中布局和集聚發(fā)展。推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化集中布局，引導與前沿技術(shù)相關(guān)的重大生產(chǎn)力和重大科學(xué)裝置集中布局，以發(fā)揮更大規模效應。引導戰略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)、相關(guān)機構和組織實(shí)現空間集聚，在全國形成經(jīng)濟圈之間錯位和經(jīng)濟圈內部關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)分工格局。根據產(chǎn)業(yè)基礎、創(chuàng )新資源、市場(chǎng)需求等維度特點(diǎn)，在京津冀、長(cháng)三角、珠三角、成渝等經(jīng)濟圈和城市群，引導布局不同知識本底的戰略性新興產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展，發(fā)展各具特色的戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群。
二是補足戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群短板，即指補足戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節、創(chuàng )新平臺、公共服務(wù)、人才資源等方面的短板。引導重點(diǎn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區加快補齊產(chǎn)業(yè)鏈短板，著(zhù)力固鏈強鏈延鏈補鏈，提升本地產(chǎn)業(yè)鏈配套能力。對中西部地區和二三線(xiàn)城市布局的戰略性新興產(chǎn)業(yè)制造基地，要重點(diǎn)促進(jìn)制造環(huán)節的創(chuàng )新平臺、公共服務(wù)、人才資源的布局，提升對制造基地的支撐能力。
三是優(yōu)化完善戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，即指增強政策協(xié)調性系統性創(chuàng )新性，優(yōu)化政策引導新環(huán)境，提升產(chǎn)業(yè)培育和治理能力。產(chǎn)業(yè)生態(tài)是由生產(chǎn)要素、企業(yè)組織、政策措施等組成，以各種要素與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系作用為核心，能夠形成特定的產(chǎn)業(yè)結構與功能的復雜系統。其中，政策措施是促進(jìn)各種要素與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合發(fā)展的重要一環(huán)。特別是戰略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)入前沿發(fā)展領(lǐng)域，需要當前的制度、政策等與之協(xié)調發(fā)展。
四是加快推動(dòng)區域協(xié)同和主體聯(lián)動(dòng)。發(fā)揮頭部城市創(chuàng )新平臺、高校院所、公共服務(wù)等優(yōu)質(zhì)資源優(yōu)勢，提升對周邊中小城市的輻射和支撐能力，加快形成研發(fā)在頭部城市、制造在周邊中小城市的產(chǎn)業(yè)鏈分工格局，強化區域間產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新、應用場(chǎng)景和市場(chǎng)拓展等方面的合作。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游大中小企業(yè)融通發(fā)展，強化集成廠(chǎng)商與核心零部件企業(yè)合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈同一環(huán)節企業(yè)在創(chuàng )新、市場(chǎng)拓展等方面加強合作，著(zhù)力推動(dòng)創(chuàng )新平臺、公共服務(wù)平臺、高校、科研院所、培訓機構等平臺和主體與產(chǎn)業(yè)以及內部企業(yè)互動(dòng)。
?。ㄗ髡邌挝唬喝卫^球、魏麗，中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院；郭泰鼎，北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院）
原標題：促進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展
作者：任繼球
責任編輯：劉朋
網(wǎng)頁(yè)編輯：蘇偉