新中國成立以來,我國城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷了早期以鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)為主體支撐城市發(fā)展、中期以工業(yè)推動城市發(fā)展反哺鄉(xiāng)村發(fā)展和近期以城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展三個主要階段。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是發(fā)揮城鄉(xiāng)比較優(yōu)勢,在經(jīng)濟(jì)、社會、制度、空間和生態(tài)等多維度的融合。我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展目前面臨要素雙向流動空間不足、制度保障不完善、公共服務(wù)水平不均衡、基礎(chǔ)設(shè)施差距較大、空間生態(tài)融合機(jī)制不健全等問題,要解決這些問題,需要采取高質(zhì)量的城鄉(xiāng)融合發(fā)展措施。
經(jīng)濟(jì)融合:城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵,而城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。經(jīng)濟(jì)融合關(guān)鍵在于城鄉(xiāng)要素的雙向流動。城鄉(xiāng)要素主要包括人口、土地、資金、技術(shù)、信息等。要提高要素流動效率:一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場體系,利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、信息化建設(shè)以降低人口、土地、資金等要素精準(zhǔn)匹配和流動的成本;充分利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù),為經(jīng)濟(jì)發(fā)展打通城鄉(xiāng)乃至國際市場空間。二是產(chǎn)業(yè)是要素流動的載體,要大力推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。在信息技術(shù)革命、新工業(yè)革命、數(shù)字經(jīng)濟(jì)革命背景下,可充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)建以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新結(jié)構(gòu)為內(nèi)核并相互融合的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài),促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)、文化與旅游業(yè)、健康業(yè)與養(yǎng)生業(yè)的協(xié)同發(fā)展,加速提質(zhì)推動城鄉(xiāng)一二三產(chǎn)業(yè)的協(xié)同融合。因地制宜發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè),根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、貿(mào)易、服務(wù)、線上線下等全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè),用品牌帶產(chǎn)業(yè),鼓勵賣產(chǎn)品的同時賣服務(wù),打造城鄉(xiāng)聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)集群,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的協(xié)同發(fā)展。三是構(gòu)建城鄉(xiāng)融合金融服務(wù)體系。為此,需要實(shí)現(xiàn)銀行網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋,加強(qiáng)數(shù)字金融建設(shè),建立現(xiàn)代數(shù)字金融體系,推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融和移動金融服務(wù),打通城鄉(xiāng)金融網(wǎng)絡(luò)通道;健全城鄉(xiāng)金融監(jiān)管體系,防范和化解金融風(fēng)險,保障金融市場穩(wěn)健有效運(yùn)行,為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合提供資金服務(wù)支持。
社會融合:城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)
社會融合主要體現(xiàn)在文化、教育、醫(yī)療、社保、優(yōu)撫與救助等方面。其中,文化融合是城鄉(xiāng)文化互嵌的過程。城市文化是城市區(qū)域的人們在改造自然、社會和自我的活動中,共同創(chuàng)造的行為方式、道德規(guī)范、觀念形態(tài)、典章制度、知識體系、風(fēng)俗習(xí)慣、技術(shù)和藝術(shù)成果等。其所形成的物質(zhì)文化和精神文化認(rèn)知可為鄉(xiāng)村文化建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。而鄉(xiāng)村文化同樣是先進(jìn)文化有機(jī)組成部分。比如鄉(xiāng)賢文化、手工藝等非物質(zhì)文化、田園文化、農(nóng)耕文化等,這些是根的文化、是創(chuàng)作思想的來源、是放松身心的樂土。公共圖書館、文化站、農(nóng)村書屋、智慧廣電、非遺和藝術(shù)工作室等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為城鄉(xiāng)文化融合的載體,可推動城鄉(xiāng)文化資源的共享和交流。加快城鄉(xiāng)教育設(shè)施建設(shè),通過信息技術(shù)賦能鄉(xiāng)村教育,推動城鄉(xiāng)教育資源的共享和優(yōu)化配置,促進(jìn)城鄉(xiāng)人口素質(zhì)的共同提升;提高偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)教師的福利保障水平,吸引和穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍。建立城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。通過醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體、互利互惠醫(yī)療等,推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療協(xié)同發(fā)展,實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源共享和優(yōu)化;推進(jìn)電子化醫(yī)療服務(wù),實(shí)現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)的遠(yuǎn)程就診、遠(yuǎn)程診斷、遠(yuǎn)程咨詢、遠(yuǎn)程醫(yī)療監(jiān)護(hù)等服務(wù),開展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”的新模式,提升醫(yī)療服務(wù)的效率和覆蓋率。建立以最低生活保障為核心的社會救助體系,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助的無縫對接,建立城鄉(xiāng)優(yōu)撫及救助一體化體系。
制度融合:城鄉(xiāng)融合發(fā)展的保障
雖然我國已經(jīng)取消了農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶籍管理制度,但各種社會保障制度仍需繼續(xù)完善。為此,一是要加快完善城鄉(xiāng)社會保障制度,擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險等保障范圍,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會保障水平的均衡;統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障和福利保障,提高相關(guān)信息傳遞、接收、處理效率和服務(wù)質(zhì)量。二是建立進(jìn)城落戶服務(wù)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)服務(wù)保障和后續(xù)管理,包括居住安置、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社區(qū)融入、子女教育等方面的服務(wù)制度,切實(shí)解決遷入人口的實(shí)際困難。三是健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制,完善政府財政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠制度??偟膩碚f,只有讓城鄉(xiāng)融合制度真正落到實(shí)處,才能打通城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度瓶頸。
空間融合:城鄉(xiāng)融合發(fā)展的橋梁
空間融合為城鄉(xiāng)各種資源自由流動提供了橋梁,因此要優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu),建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃體系。一是根據(jù)城鄉(xiāng)空間格局和特點(diǎn),注重農(nóng)村空間產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型農(nóng)村建設(shè),加強(qiáng)農(nóng)村區(qū)域景觀規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃等;扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村旅游、特色小鎮(zhèn)等元素在農(nóng)村空間中的培育和發(fā)展。二是推進(jìn)城鄉(xiāng)交通、水利、電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通;建立便捷的交通運(yùn)輸系統(tǒng)、信息通信網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)系統(tǒng),是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間互動和協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵所在。三是加強(qiáng)城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃和管理,優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局;推動人口空間融合,農(nóng)民群體是農(nóng)村空間發(fā)展的關(guān)鍵參與人,盡可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群體和農(nóng)村區(qū)域空間發(fā)展的良性互動和相互促進(jìn);構(gòu)建城鄉(xiāng)勞動力流動的產(chǎn)業(yè)空間和市場空間,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口的互動與融合。通過政策引導(dǎo)和市場機(jī)制的作用,重點(diǎn)是提高農(nóng)村地區(qū)發(fā)展水平和生活質(zhì)量,在城鄉(xiāng)區(qū)域間建立互聯(lián)互通的農(nóng)村公共服務(wù)體系和產(chǎn)業(yè)鏈,在空間上打破距離感和建立融合的橋梁。
生態(tài)融合:城鄉(xiāng)融合發(fā)展的依托
從行政區(qū)劃上來看,城市和鄉(xiāng)村有區(qū)域上的差別。但從空間上來看,大氣、水、土地等是連成一體的。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中實(shí)現(xiàn)生態(tài)融合的關(guān)鍵在于尊重并發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)、自我修復(fù)和自我再生能力。為此,一是注重生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和保護(hù)。制定政策和法規(guī),建立環(huán)境監(jiān)測和管控體系,加強(qiáng)對污染源的管治,加大對環(huán)境保護(hù)的投入;推進(jìn)山水林田湖草沙等生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)和修復(fù),提高生態(tài)系統(tǒng)的功能和可持續(xù)性,科學(xué)規(guī)劃城市綠地、公園和旅游景區(qū)等生態(tài)資源。二是建立農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)。支持和鼓勵農(nóng)業(yè)生態(tài)化和有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)精準(zhǔn)施肥、科技覆蓋和生物多樣性保護(hù),推廣農(nóng)業(yè)循環(huán)利用、綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)模式。三是設(shè)立生態(tài)保護(hù)優(yōu)先區(qū)、紅線區(qū)等特殊保護(hù)區(qū)。鼓勵建立低碳生態(tài)示范區(qū),發(fā)展可持續(xù)的生態(tài)旅游和休閑業(yè),利用生態(tài)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
綜上,高質(zhì)量的城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要多維推動,其中經(jīng)濟(jì)融合是關(guān)鍵,健全城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動政策體系是重要任務(wù);制度設(shè)計是保障,打通城鄉(xiāng)融合發(fā)展的各項(xiàng)制度瓶頸是前提;以縣域?yàn)榛締卧七M(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會事業(yè)向鄉(xiāng)村延伸和覆蓋是重點(diǎn);合理規(guī)劃空間和生態(tài)布局是城鄉(xiāng)融合生命共同體的橋梁和依托。總之,多維推動高質(zhì)量城鄉(xiāng)融合發(fā)展以縮小城鄉(xiāng)差距,是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要任務(wù)。
?。ū疚南祰疑缈苹鹬卮箜?xiàng)目“黨的十八大以來推進(jìn)社會主義基層民主政治建設(shè)的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)研究”階段性成果)
原標(biāo)題:多維推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展
作者:周學(xué)榮
責(zé)編:徐倩陽
網(wǎng)頁編輯:蘇偉