統(tǒng)籌推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,是產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級的必然選擇,是催生新質(zhì)生產(chǎn)力的重要路徑。習(xí)近平總書記強調(diào),“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不是忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),要防止一哄而上、泡沫化,也不要搞一種模式。各地要堅持從實際出發(fā),先立后破、因地制宜、分類指導(dǎo),根據(jù)本地的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件等,有選擇地推動新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能發(fā)展,用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),積極促進產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化”。統(tǒng)籌推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,涉及多系統(tǒng)的升級與系統(tǒng)間的協(xié)作,重在促進產(chǎn)業(yè)鏈價值升級,具體需要注意以下幾個方面。
依據(jù)資源稟賦等要素,在傳統(tǒng)與新興產(chǎn)業(yè)之間動態(tài)合理配置資源,實現(xiàn)“一地一策”。一方面,依據(jù)因地制宜原則,穩(wěn)步促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級,精準(zhǔn)選擇新興產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已成為維系地區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的支柱,也面臨著不同程度的要素價格扭曲、價值鏈低端鎖定、環(huán)境污染嚴(yán)重等結(jié)構(gòu)性問題。要擺脫上述問題,關(guān)鍵在于運用科技創(chuàng)新,直面?zhèn)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵痛點與阻點,精準(zhǔn)加強要素投入,規(guī)避傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級引發(fā)的潛在系統(tǒng)性風(fēng)險。培育與發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)重在將科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為實體產(chǎn)業(yè),需要各地區(qū)考慮資源稟賦等支撐條件,恰當(dāng)選擇新興產(chǎn)業(yè)具體賽道,制定差異化發(fā)展規(guī)劃。另一方面,因地制宜推動傳統(tǒng)與新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,是降低新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本的重要條件。依據(jù)地區(qū)要素特征,確定傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢與不足,選擇適宜發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè),推進傳統(tǒng)與新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,不僅會減少傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級的成本,降低潛在的系統(tǒng)風(fēng)險,推動新興產(chǎn)業(yè)形成穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈,而且也有助于擴展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場,進而增強傳統(tǒng)與新興產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng),實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級收益的最大化。
以國家戰(zhàn)略為導(dǎo)向,制定地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈價值升級策略,引導(dǎo)與推動傳統(tǒng)與新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。一是推進傳統(tǒng)與新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,應(yīng)補齊“斷點”,打通“阻點”。應(yīng)從地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈價值升級出發(fā),理清技術(shù)鏈、信息鏈、人才鏈、供應(yīng)鏈的“斷點”“阻點”,找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸,有針對性地制定新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級的策略。二是以科技創(chuàng)新驅(qū)動傳統(tǒng)與新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。政府可以引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入,鼓勵企業(yè)加強與高校、科研院所的合作,共同攻克關(guān)鍵技術(shù),支持科技成果轉(zhuǎn)化,培育新興產(chǎn)業(yè),推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級,發(fā)揮技術(shù)推動傳統(tǒng)與新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的溢出效應(yīng),提升產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)含量。三是加強產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)外聯(lián)動。地區(qū)內(nèi)部各環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)有機銜接,形成完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。政府可以引導(dǎo)企業(yè)加強合作,建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或產(chǎn)業(yè)共享平臺,實現(xiàn)資源共享、信息共享和市場共享。同時,拓展產(chǎn)業(yè)鏈的外部鏈接,吸引外部資源和市場需求,促進產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和擴展。
直面阻點與痛點,激活各類經(jīng)營主體推動產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級的動力。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級必然需要大量的資本與研發(fā)投入,需要激發(fā)各類經(jīng)營主體的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。國有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上游的優(yōu)勢可以為下游企業(yè)提供穩(wěn)定的原材料和技術(shù)支持,而民營與外資企業(yè)則可以通過加工制造環(huán)節(jié)提升產(chǎn)品附加值和市場競爭力。為此,可以發(fā)揮國有企業(yè)在資本與市場等方面的優(yōu)勢,以及民營與外資企業(yè)在市場機制與技術(shù)等方面的優(yōu)勢,引入不同類型的經(jīng)營主體參與。與此同時,不同所有制的企業(yè)之間可以通過股權(quán)投資、經(jīng)營合作與戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式,共同推進產(chǎn)業(yè)鏈條載體向多元化發(fā)展,建立資源共享、信息共享和市場共享的新方式,形成促進傳統(tǒng)與新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的新模式。例如,可以推動形成一批以混合所有制為基礎(chǔ)的“專精特新”企業(yè),打造落實地區(qū)“一地一策”與“一鏈一策”協(xié)同發(fā)展的微觀載體,充分發(fā)揮市場機制和國家政策的雙重優(yōu)勢,促進傳統(tǒng)與新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的路徑創(chuàng)新。
供給側(cè)和需求側(cè)雙向發(fā)力,形成消費和投資相互促進的良性循環(huán)。推動居民消費綠色化、高端化與健康化,有助于擴展高技術(shù)與高附加值產(chǎn)品的市場需求,加快技術(shù)迭代和產(chǎn)品升級,推動傳統(tǒng)與新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同向高技術(shù)與高價值演進。以電子消費品為例,消費者對智能手機等高端電子產(chǎn)品需求的增加,不僅會帶動高端電子產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的發(fā)展,也會帶動傳統(tǒng)家電產(chǎn)品向智能家居轉(zhuǎn)變的需求,增強推動傳統(tǒng)與新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)。同時,加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與政府采購升級,是推動傳統(tǒng)與 新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的重要保障。加大綠色化與數(shù)字化消費基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為社會公眾使用新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品提供了便利條件,成為培育與壯大新型消費的重要基礎(chǔ)。政府采購能夠直接從需求側(cè)推動傳統(tǒng)與新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,也會形成向市場傳遞傳統(tǒng)產(chǎn)品亟須轉(zhuǎn)型升級的信號效應(yīng)。
完善統(tǒng)籌推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的支持政策體系。前瞻性技術(shù)與顛覆性技術(shù)對產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級的應(yīng)用前景還不清晰,可能會出現(xiàn)不完全競爭、信息不對稱加劇以及宏觀經(jīng)濟波動增強等市場失靈現(xiàn)象,需要以協(xié)同發(fā)展為導(dǎo)向出臺政策體系。以國家重大戰(zhàn)略為導(dǎo)向,因地制宜做好推動傳統(tǒng)與新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的政策設(shè)計,是以“最低的成本”實現(xiàn)推動產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級“最高的收益”的制度保障。各地應(yīng)結(jié)合地區(qū)資源稟賦等要素,以國家重大戰(zhàn)略為“靶心”,主動參與區(qū)域合作,推進資源共享,實現(xiàn)優(yōu)勢互補,推動全國統(tǒng)一大市場發(fā)展,形成以化解產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級的系統(tǒng)性風(fēng)險、效率提升與價值鏈升級為抓手,形成以激勵型、信息型與約束型為工具,以中央地方互動為基礎(chǔ)的政策體系建設(shè)。同時,應(yīng)出臺促進科研轉(zhuǎn)化的政策,推動構(gòu)建政府、科研機構(gòu)、企業(yè)三位一體的協(xié)同創(chuàng)新體系和平臺,形成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的合作機制
(韓超、柳志南分別系東北財經(jīng)大學(xué)中國特色社會主義理論體系研究中心研究員、東北財經(jīng)大學(xué)產(chǎn)業(yè)組織與企業(yè)組織研究中心副主任)
原標(biāo)題:統(tǒng)籌推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展
責(zé)編:王蕾
網(wǎng)頁編輯:蘇偉