城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。黨的十八大以來,以促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施,取得歷史性成就,全國城鎮(zhèn)人口從2012年的7.22億人增加至2023年的9.33億人,常住人口城鎮(zhèn)化率從53.10%提高至66.16%,為我國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供了重要基礎(chǔ)。
堅持以人為本,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成效顯著。促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化,是新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)。戶籍制度改革取得重大突破,城市落戶門檻大幅降低。城區(qū)常住人口300萬人以下城市基本取消落戶限制,35個城區(qū)常住人口300萬人以上城市落戶限制不斷放開放寬,大多數(shù)實(shí)行積分落戶政策的超大特大城市已實(shí)現(xiàn)社會保險繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例,超過1.5億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。居住證制度全面實(shí)施。累計向城鎮(zhèn)非戶籍常住人口發(fā)放居住證超過1.4億張,居住證上附著的公共服務(wù)和辦事便利項(xiàng)目不斷增加。城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)供給擴(kuò)面提質(zhì)。國家基本公共服務(wù)對非戶籍常住人口覆蓋范圍不斷擴(kuò)大,義務(wù)教育階段隨遷子女在公辦學(xué)校或政府購買學(xué)位就讀比例超過95%,公共衛(wèi)生、文化體育領(lǐng)域基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
堅持人民城市人民建、人民城市為人民,城市綜合承載力逐步提高。以人民為中心的發(fā)展理念貫穿城市規(guī)劃建設(shè)治理全過程。以城市群、都市圈為依托的大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局加速構(gòu)建。我國城市數(shù)量達(dá)691個,京津冀、長三角、成渝、長江中游等19個城市群承載了全國75%以上的人口,成為新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)。城鎮(zhèn)居民住房條件顯著改善。城市治理體系不斷完善。深化城市管理體制改革,部省市縣四級城市管理組織架構(gòu)基本形成,互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代信息技術(shù)手段在城市治理中的運(yùn)用持續(xù)加強(qiáng)。
堅持保障和改善民生,城鎮(zhèn)化成果人人共享。順應(yīng)人民對高品質(zhì)生活的期待,不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享,向制度接軌、質(zhì)量均衡、水平均等的方向邁進(jìn),統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、大病保險制度基本建立。2023年底,基本醫(yī)療保險參保覆蓋面穩(wěn)定在95%以上,基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)10.66億人。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè),城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村進(jìn)一步延伸,全國農(nóng)村自來水普及率達(dá)到90%,農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過73%,農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為66.5%,農(nóng)村生活條件得到較大改善。城鄉(xiāng)居民收入同步增長,城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比從2012年的2.88持續(xù)縮小至2023年的2.39。
新時代新征程,深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,既有利于拉動消費(fèi)和投資、持續(xù)釋放內(nèi)需潛力,也有利于推動構(gòu)建新發(fā)展格局,為中國式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動力。要堅持以人為本、改革創(chuàng)新,把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化擺在突出位置,統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化;加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式,構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局,推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè),提高經(jīng)濟(jì)和人口承載能力;聚焦群眾急難愁盼問題,實(shí)施城市更新行動,補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施和管理服務(wù)等短板,提升城市安全韌性水平,使城市更健康、更安全、更宜居。
(作者鮑家偉 系中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心政策研究部主任、研究員)
原標(biāo)題:新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施
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