為破解農(nóng)村人居環(huán)境臟亂差、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給薄弱等問題,2003年,時任浙江省委書記的習(xí)近平同志在廣泛深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上,親自謀劃、親自部署、親自推動“千村示范、萬村整治”工程(以下簡稱“千萬工程”)。“千萬工程”從農(nóng)村環(huán)境整治入手,由點及面、迭代升級,20多年持續(xù)努力造就了浙江萬千美麗鄉(xiāng)村,徹底重塑了農(nóng)村人居環(huán)境,造福了萬千農(nóng)民群眾,深入推進了城鄉(xiāng)融合發(fā)展,以美麗生態(tài)激活美麗經(jīng)濟,推動浙江成為全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐最快、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)最興旺、鄉(xiāng)村環(huán)境最宜居、農(nóng)民生活最富裕、城鄉(xiāng)發(fā)展最協(xié)調(diào)、基層治理最高效的省份之一。
“千萬工程”探索出一系列行之有效的做法,形成一系列寶貴經(jīng)驗,實現(xiàn)了先進發(fā)展理念、科學(xué)工作方法和有效推進機制的有機結(jié)合,其中蘊含的科學(xué)方法主要體現(xiàn)在以下幾個方面。一是人民至上、共建共享。“千萬工程”實施過程中,始終堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,把群眾滿意度作為工作成效的最高評判標準,從解決人民群眾反映最強烈的問題著手開展工作,引導(dǎo)人民群眾自覺投入工程建設(shè),共建共享美好家園。二是創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展。在促進人與自然和諧共生中挖掘鄉(xiāng)村多種功能多元價值,培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式,提升可持續(xù)內(nèi)生動力,實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村向美麗經(jīng)濟的精彩蝶變。三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出重點。以人居環(huán)境整治為切入點,統(tǒng)籌推進美麗鄉(xiāng)村、共富鄉(xiāng)村、人文鄉(xiāng)村、善治鄉(xiāng)村、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè),一體實施鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營、服務(wù),實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全面振興。四是因地制宜、分類施策。從各地鄉(xiāng)村客觀條件出發(fā),根據(jù)地方發(fā)展水平、財政承受能力、農(nóng)民接受程度等明確建設(shè)重點,逐步拓展建設(shè)領(lǐng)域,不搞整齊劃一。五是加強領(lǐng)導(dǎo)、完善機制。構(gòu)建一整套推進機制,進行科學(xué)規(guī)劃,強化投資建設(shè),加強制度創(chuàng)新,實現(xiàn)逐步擴容,形成領(lǐng)導(dǎo)掛帥、部門協(xié)同、分級負責(zé)的工作格局。六是鍥而不舍、久久為功。堅持一張藍圖繪到底,一件事情接著一件事情辦,不折騰、不動搖,不斷積小勝為大勝。
“千萬工程”經(jīng)驗對推進鄉(xiāng)村全面振興具有重要啟示作用。2024年中央一號文件提出,“要學(xué)習(xí)運用‘千萬工程’蘊含的發(fā)展理念、工作方法和推進機制”“打好鄉(xiāng)村全面振興漂亮仗,繪就宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村新畫卷”。在推進鄉(xiāng)村全面振興過程中,必須更加完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,學(xué)深悟透“千萬工程”經(jīng)驗蘊含的理念方法,既遵循共同規(guī)律,又尊重發(fā)展階段、發(fā)展條件等客觀實際,找到適合各地發(fā)展振興的路子。具體而言,可從以下方面著力。
全面落實鄉(xiāng)村振興責(zé)任制,壓實五級書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任,推動各級黨政“一把手”把責(zé)任真正扛在肩上、抓在手上。堅持因地制宜、分類施策,循序漸進、久久為功,實施分階段動態(tài)考核,鼓勵“耐力賽”,推動鄉(xiāng)村全面振興不斷取得實質(zhì)性進展、階段性成果。推進縣域創(chuàng)新發(fā)展,鼓勵各地結(jié)合優(yōu)勢資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)打造覆蓋工農(nóng)城鄉(xiāng)的縣域創(chuàng)新生態(tài),做好“土特產(chǎn)”文章,促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)優(yōu)化升級,構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系,加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力。促進區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展和縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,增強區(qū)域中心城市對縣域的輻射帶動能力,充分發(fā)揮縣城對鄉(xiāng)村的輻射帶動作用,加快補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板,完善農(nóng)村公共服務(wù)體系。推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展,逐步淘汰改造高耗能、高污染產(chǎn)業(yè),避免落后產(chǎn)能向經(jīng)濟欠發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移,讓美麗鄉(xiāng)村孕育美麗經(jīng)濟,促進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。打通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)堵點,促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動。建立農(nóng)村低收入人口分層分類幫扶制度,加大對欠發(fā)達地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付,強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng),拓寬農(nóng)民增收渠道,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增收、就業(yè)增收、轉(zhuǎn)移增收和財產(chǎn)增收同步發(fā)力。
(作者檀學(xué)文 系中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、農(nóng)村發(fā)展研究所研究員)
原標題:“千萬工程”引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興
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